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稀土出口配額制取消難改行業(yè)現(xiàn)狀
發(fā)布者：管理員 發(fā)布時間：2015-01-15 10:00:45 瀏覽次數(shù)：1850
日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》。同日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》，自2015年1月1日起開始實施。
該兩項政策明確表示，2015年稀土出口將執(zhí)行出口許可證管理，即憑出口合同即可申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準(zhǔn)文件，出口許可證由商務(wù)部駐各地特派員辦事處負(fù)責(zé)簽發(fā)。
至此，自1998年開始實施的中國稀土出口配額制度正式終結(jié)。
所謂出口配額，是指政府在一定時期內(nèi)對某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高限額。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。
由于稀土是極其重要的戰(zhàn)略資源，因此中國取消其出口配額引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
“目前來說，稀土配額制的取消對于稀土行業(yè)影響并不大，可能后期的關(guān)稅調(diào)整才是關(guān)鍵所在。”百川資訊稀土分析師杜帥兵對記者說。
政策放開對稀土行業(yè)影響不大
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉向法治周末記者介紹說：“在中國入世之前，包括稀土在內(nèi)的一些原材料出口量并不是很大，當(dāng)時很多地方甚至還鼓勵出口，給予出口稀土企業(yè)以出口退稅。因此，當(dāng)時中方并未考慮將稀土等原材料納入到受配額限制保護(hù)政策之中。后來，隨著中國的發(fā)展，稀土出口形勢超過了大家的想象，并出現(xiàn)了稀土過度無序開采與環(huán)境保護(hù)的兩難局面。中國才開始對稀土實行配額制管理?！?/span>
“事實上，雖然有出口配額政策，但近幾年來，國內(nèi)稀土企業(yè)并沒有全部用完配額。這樣來看，限制出口配額實際上是沒有意義的?！蓖佬氯f。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年中國對稀土的出口配額限制大約保持在3萬噸，而2011年至2013年稀土出口量(不算走私)占配額的61.6%、52%、73%，2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒有用完。
“中國實施配額制后，很多國家開始從中國之外的國家進(jìn)口稀土，目前中國的稀土產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比例已經(jīng)有所下降，再加上目前世界經(jīng)濟下行，國際市場對稀土的需求量也在減少，因此，從目前來看，稀土出口配額的取消并不會對稀土市場產(chǎn)生太大影響。”屠新泉說。
杜帥兵對此表示贊同，他告訴法治周末記者：“事實上目前市場需求不是特別好，行業(yè)比較疲軟，即使出口配額取消了，對稀土出口也不會有太大影響?！?/span>
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前來看，整個稀土行業(yè)面臨著一個重要問題，就是供過于求，從行業(yè)管理發(fā)展的角度來看，稀土出口配額的放開，有利于市場洗牌，把一些經(jīng)營不好的企業(yè)清除出去或者規(guī)范起來。
“稀土出口不受配額限制，可以引導(dǎo)企業(yè)更多地走正規(guī)渠道，這有望減少稀土走私的數(shù)量?！倍艓洷f。
取消關(guān)稅是關(guān)鍵
在杜帥兵看來，取消稀土配額，主要還是為了履行WTO裁決。
杭州永磁銷售總經(jīng)理賈穎燕也認(rèn)為，中國取消稀土出口配額，一方面是中國履行WTO的裁決，另一方面是給外界釋放一個信號——中國遵守WTO承諾的，這是一種態(tài)度。
所謂WTO裁決是指2014年8月7日，WTO上訴機構(gòu)裁定，中國實行的稀土出口管理措施(出口配額和出口稅)不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時的承諾。
據(jù)屠新泉介紹，我國正式對稀土實施出口配額制度，并征收出口關(guān)稅，引起了國際市場供需不平衡的問題，遭到了西方國家的反對，認(rèn)為我國的做法違反了WTO的規(guī)定。
2014年3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)，專家組報告認(rèn)為，我國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業(yè)施加的出口業(yè)績和注冊資本要求不符合WTO相關(guān)規(guī)定。
隨后，我國提出上訴，但去年8月，WTO上訴機構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。
“在WTO框架下，所有敗訴方都會執(zhí)行裁決?！鄙虅?wù)部研究院重要商品研究預(yù)測中心主任趙玉敏在接受媒體采訪時說。
杜帥兵認(rèn)為，目前看來，稀土出口配額的取消對市場影響并不大，最主要還是看是否會取消出口關(guān)稅。
屠新泉也表示，出口關(guān)稅對商品價格的影響比較直接，如果我們?nèi)∠P(guān)稅，稀土價格就會進(jìn)一步下降，這樣的話，國外的需求可能又會轉(zhuǎn)移到我國，對稀土行業(yè)肯定會有一定的影響。
但從海關(guān)總署2014年12月底發(fā)布的《2015關(guān)稅實施方案》(以下簡稱實施方案)來看，目前稀土出口關(guān)稅不變，仍為輕稀土產(chǎn)品為15%、重稀土為25%兩個稅率。
中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒認(rèn)為，任何WTO裁決都會有一個合理的執(zhí)行期，是起訴、被訴雙方在WTO框架下協(xié)商的一個結(jié)果。
稀土永磁產(chǎn)業(yè)在線材料部負(fù)責(zé)人吳辰輝則認(rèn)為，該實施方案沒有改變稀土關(guān)稅，應(yīng)該說是我國的一個初步表態(tài)，即在關(guān)稅方面不會輕易讓步。
但據(jù)屠新泉介紹，對出口商品征收出口關(guān)稅是比較少見的一種做法，大多數(shù)產(chǎn)品是沒有出口稅的，我國在入世的時候，明確規(guī)定對84種產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，但稀土不包含在這84種產(chǎn)品當(dāng)中。因此，按照WTO規(guī)則，我國應(yīng)該取消稀土的出口關(guān)稅。
陳占恒也表示，雖然目前并沒有明確出口稅的取消時間，但是在今年內(nèi)應(yīng)該會有具體的取消方案出臺。
同時，陳占恒認(rèn)為，配額和出口稅的取消對國外的影響更大一些，因為美國和澳大利亞都生產(chǎn)稀土，如果配額和關(guān)稅取消，國際市場的基礎(chǔ)價格就會下來，國際稀土行業(yè)將會面臨更加激烈的競爭。
資源稅代替關(guān)稅是大方向
稀土出口配額的取消是否會導(dǎo)致稀土價格下跌、出口量增加、稀土資源大量流失呢？
陳占恒認(rèn)為，短期來看，政策放開之后稀土價格并不會受到太大影響，因為出口價格本身就是由供求關(guān)系決定的。
杜帥兵也表示，政策規(guī)定憑借出口合同申領(lǐng)出口許可證，這就要求企業(yè)具有海外客戶，實際上出口單位還是前幾年具有配額的那些企業(yè)，因為新企業(yè)爭取客戶也是需要一定時間的，實際上還是可控的。
上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向法治周末記者分析說：“目前我國對稀土采用的一個是礦物開采許可，一個是出口配額許可，現(xiàn)在只是放開了出口配額許可，并沒有放開礦物開采許可。對于那些沒有資質(zhì)的小公司或者個人盜采問題，國家正在商量，準(zhǔn)備出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)來處理。”
杜帥兵認(rèn)為，未來很有可能會通過稀土資源稅代替出口關(guān)稅。目前國家正在推動資源稅的調(diào)整，資源稅的調(diào)整有可能會抬高稀土的開采成本。
“從國家戰(zhàn)略意義上來講，一方面，國家不想把稀土價格降的太低，另一方面，國家一直想掌握稀土的定價權(quán)，把對稀土的占有保持在中國?！倍艓洷M(jìn)一步解釋說。
屠新泉也認(rèn)為，資源稅代替出口關(guān)稅應(yīng)該是一個方向，因為從限制稀土出口的根本目標(biāo)來說，我們要保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，既然要保護(hù)就要控制生產(chǎn)，而不是控制貿(mào)易，少采才是根本?！叭绾紊俨桑褪翘岣唛_采的成本，提高資源稅。”屠新泉說。
卓創(chuàng)咨詢稀土行業(yè)市場分析師李祾譞在接受媒體采訪時曾表示，稀土資源稅從“從量計征”改為“從價計征”幾乎是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。北方輕稀土資源稅或?qū)凑?/span>22%計征，南方離子礦按照35%左右計征。
不過，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然稀土資源稅代替出口關(guān)稅可能是大方向，但是在稀土開采環(huán)節(jié)征稅還很難完全把控。因此，國內(nèi)資源稅替代關(guān)稅將是一個循序漸進(jìn)的過程。
“理論上來講，為了提高價格，把關(guān)稅轉(zhuǎn)移到資源稅里面，是可以的，但是現(xiàn)實來講，由于非法開采很嚴(yán)重，我國需要進(jìn)一步加強稀土資源開發(fā)有序化管理。要想穩(wěn)定稀土價格、規(guī)范管理稀土開采，關(guān)鍵還在于各種相關(guān)法律包括環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法能否嚴(yán)格落實。”陳占恒說。（法治周刊）
